Реформы из-под полы

В Беларуси прошли выборы. Была инаугурация нового-старого президента. И ещё несколько событий, заставивших наблюдателей говорить об изменениях в политике. Заговорили. Причём в привычном ключе — Лукашенко выборы выиграл, о реформах в стране забыл. Мол и дальше на север от Украины будет "островок СССР".

Вполне логично, если смотреть на слова. Вот лишь несколько очень и очень серьёзных сигналов:

1. В своём выступлении сам Александр Лукашенко заявил: "Слишком много сегодня говорят и пишут о структурных реформах" и дальше продолжил, что это — разрушение основ государственного строя.

2. На "Октябрьском экономическом форуме" советник президента Беларуси Рудый, которому приписывают авторство (или соавторство) концепции реформирования страны выступил с пространной речью "Почему реформ не будет. В 2016 году".

3. Заместитель руководителя администрации президента и бывший министр экономики Снопков был менее категоричен, но на вопросы о реформах отвечал по-одесски — вопросом на вопрос: "А как вы считаете, они идут или нет?"

На первый взгляд, такие сигналы могут означать лишь одно — конец не начавшимся реформам. Но если подумать, проанализировать факты, приходишь к другим выводам. И тут вспоминается библейское "по делам судите их". Действительно, специфика беларуской политики такова, что окончательные решения принимает фактически один человек. А это значит, что пока босс не сказал "поехали" - все будут молчать и отрицать очевидные факты. С другой стороны, этот самый босс всегда в публичных выступлениях подчёркивал необходимость защиты народа от "антинародных реформ". В его лексиконе само слово "реформа" - в большинстве случаев негативное. Не зря говоря о планах, Лукашенко употребляет "модернизация", "развитие", "усовершенствование", "преобразование" и тому подобное. Соответственно заявить о реформах, да ещё "структурных" - наступить на горло собственной песне.

Но как сказал один мой знакомый дипломат, "такое впечатление, что в Беларуси два Лукашенко: один тот который говорит, а второй тот который делает". Слова и дела зачастую различны.

Итак, будут ли реформы в стране? Лукашенко заявил об угрозе "структурного реформирования", Снопков о том, что страна и так меняется, эволюционно, а не революционно. Рудый привёл 5 факторов, исходя из которых, в 2016-м реформы не получатся. Это:

• неочевидность необходимости реформ для широких масс населения (при этом подчеркнул, что для экономистов и элиты эта необходимость наоборот очевидна);

• реформы проводят, когда заканчиваются деньги и нужно предпринимать срочные меры. А прогнозы на ближайшие годы не такие катастрофические;

• отсутствие внешних стимулов. А именно динамика развития экономик региона;

• малое количество исполнителей с новым мышлением во власти

• оппоненты реформ. Причём, исходя из выступления Рудого (точнее названных им примерных тезисов) эти оппоненты находятся как во власти, так и в рядах оппозиции.

Но на мой взгляд такое пессимистическое заявление было введением к короткой ключевой фразе: "Получить официальный ответ, будут ли реформы в 2016 году можно только из официальных документов и решений Главы государства. Например, сделать вывод можно будет из программных документов на 2016 года: изменились ли подходы к поддержке убыточных госпредприятий, директивному планированию, кредитованию, какая инфляция, какие параметры закладывает Правительство и Нацбанк?".

Воспользуемся рецептом. Итак:

• Поддержка убыточных предприятий. Беларусь не отказывается от полной поддержки убыточных предприятий "в 24 часа". Но в 2016 году в разы будут сокращены объёмы льготного финансирования и субсидирования. А сроки возврата заёмных денег будут минимальными (не более 1-2 лет). Далее просто — предприятия, которые не смогут выжить через процедуру банкротства будут реструктурированы. Или вообще закрыты. То же самое с сельским хозяйством. Его поддержка останется. Но в значительно меньших объёмах. Кроме того, в Беларуси успешно (уже 8 лет как) апробируется пилотный проект по продаже целых колхозов иностранным инвесторам (в первую очередь из стран ЕС и Китая). 2016 год — срок подведения итогов и запуска новой программы.

• Директивное планирование экономики. Тут всё вообще, как любят говорить в Украине "прозрачно" - в парламенте на рассмотрении находится закон о переходе на "индикативное планирование" в экономике.

• Кредитование. С одной стороны, о льготном кредитовании уже упоминал выше. С другой — чрезвычайно жёсткая (и тут критикам "нечеловечной" политики НБУ советую посмотреть на Беларусь — вот там действительно жёстко) политика Нацбанка и Минфина по оздоровлению финансовой системы. А также заявления (в том числе и Лукашенко) о "нецелесообразности" получения "дорогих" денег на внешних рынках. Под "дорогими" понимаются проценты выше 5-7.

• Так же к теме "кредитование" стоит отнести планируемое введение в 2016 году в законодательство такого инструмента как Государственно-частное партнёрство. Причём не только на высшем уровне. Договоры по принципу ГЧП будут заключать и местные органы власти. А в местных бюджетах даже будет предусмотрена отдельная графа на подобные проекты.

• Параметры инфляции. Тоже всё прозрачно. В Беларуси с 2016 года в обороте новые деньги. Будет деноминация. И введение в том числе металлических монет. Что автоматически означает отказ от "инфляционного" разогрева экономики.

И вот теперь зададим себе вопрос: "так будут ли реформы в Беларуси?". Если под реформами понимать телешоу "сколько-то минут с премьером", разговоры с применением кучи иностранных слов или перерезание красной ленточки "дороги реформирования"... Такого явно не будет... Всё проходит тихо и кулуарно. По крайней мере на внутреннем рынке. Ведь тот же Рудый не зря сказал — необходимость реформ не очевидна для широких масс. Так и не за чем их лишний раз пугать.

Что касается внешних игроков, ещё одна цитата с материалов того же экономического форума. Представители Беларуси "planned to discuss a joint program of the Government and the National Bank on macroeconomic stabilization and structural reforms. Representatives of the economic authorities announced that they will present the related "roadmap" to the IMF and the EurAsEC Anti-Crisis Fund (ACF) in order to get the support for this program from both institutions. Although the "joint program" was not presented to the public yet". То есть для англоязычных товарищей имеем и "structural reforms" и заявление, что их состав и план не были (и как позднее заявлял тот же Снопков) и не будут презентованы широкой публике. Кратко, чётко и понятно. Но раздаточные материалы на форумах — бумажка. Вернёмся к делам. И тут видим реализацию "ответа по-одесски" господина Снопкова.

Вот лишь несколько простых фактов:

• В 2015 году Украина, несмотря на открытые рынки стран ЕС, обвалила экспорт. Объёмы поставок по самому оптимистичному прогнозу не превысят 12,5 млрд. долларов. Это около 73% по сравнению с "периодом до ассоциации" - 2013 годом. Беларусь, теряя в доходах от нефтепереработки (в стоимостном выражении — 31%), наращивает поставки других товаров. И её показатели за 2015 (по негативному сценарию) составят примерно 9,2-9,3 млрд. долларов. Или 88-89% от уровня 2013 года. И это за период действия санкций. Вопрос: так кто договор об ассоциации подписал: Лукашенко или Порошенко?

• В 2014-15 году Республика Беларусь сделала ставку на выход на рынок Великобритании. Или, если быть точным, на рынки стран Британского содружества наций. С учётом нефтепродуктов рост экспорта составил 340% по сравнению с 2013 годом. Без "нефтянки" - 140-150%. Кроме того, такой выход обеспечивается и созданием лоббистских структур: Британско-Беларуская торгово-промышленная палата в октябре 2015 г. отметила первую годовщину своей работы.

• В 2015 году в Беларуси упрощены процедуры регистрации собственности, продолжилась оптимизация налоговой нагрузки.

• Страна включилась в европейские научные программы. Та же "Горизонт — 2020". Причём весьма и весьма активно.

• Говоря о "кадрах, которые думают по новому", стоит упомянуть программу "Мост". Это — 500 программ обучения, стажировок и обменов для бизнесменов, представителей власти и НПО в странах ЕС. Администрирует программу Институт Гёте и (что уже не удивительно) British Council.

Результатом этих (и других) направлений стал очередной рывок Беларуси в рейтинге ВБ "Doing Business". За год экономика Республики Беларусь переместилась с 57 на 44 место в мире. К слову, официальные планы правительства — ТОП-30 к 2020-му году. Осталось немного.

И теперь возвратимся к вопросу: будут ли реформы в Беларуси? Есть такая старая поговорка: "от разговоров о еде сыт не станешь". Поэтому громких заявлений о "беларуских реформах", видимо не дождёмся. Как назвать то, что происходит сегодня... По большому счёту всё равно.  Есть другая, уже беларуская поговорка: "ды хоць гаршком хай назавуць, адно бы ў печ не паставілі". Поэтому будут ли в Беларуси реформы — это смотря с какой стороны посмотреть. И смотря как назвать. Каждый решает сам. А жизнь продолжается.