До чего "нормандская четверка" довела Донбасс на встрече в Берлине. Мнения экспертов

13 апреля в Берлине состоялась встреча "нормандской четверки" на уровне министров иностранных дел Франции, Германии, Украины и России, во время которой стороны обсуждали ситуацию на Донбассе.

По результатам переговоров стороны выступили с совместным заявлением, в которой содержались следующие пункты:

- Участники встречи отметили, что ситуация в Донбассе остается напряженной из-за многочисленных нарушений и в очередной раз призвали стороны конфликта прекратить боевые действия и продемонстрировать приверженность полной реализации прекращения огня и отвода тяжелых вооружений.

- Стороны призвали к отводу минометов и тяжелых вооружений калибром менее 100 мм, а также всех типов танков. График отвода вооружений должна согласовать трехсторонняя контактная группа в координации со специальной мониторинговой миссией (СММ) ОБСЕ.

- Миссии ОБСЕ было высказано поддержку, в частности, ее деятельности, направленной на то, чтобы разрядить ситуацию на восток от Мариуполя (Широкине) и возле аэропорта Донецка. В то же время "нормандская четверка" призвала стороны конфликта к сотрудничеству с наблюдателями.

- Призыв срочно назначить своих представителей в рабочие подгруппы (по безопасности, политическому процессу, гуманитарным вопросам и экономическим делам и реабилитации) в рамках трехсторонней контактной группы.

- Главы МИД поручили своим заместителям и политическим директорам продолжить следить за выполнением Минских соглашений с акцентом на быстрый запуск деятельности рабочих групп, а также на улучшение ситуации с безопасностью.

Глава украинского МИД Павел Климкин заявил, что встреча была "тяжелой". По его словам, сторонам не удалось договориться по ряду вопросов. В частности, Климкин заверил, что пытался донести до коллег необходимость проведения миротворческой миссии в Украине, которая дополнила бы деятельность миссии ОБСЕ, однако тщетно - в совместном заявлении нет ни слова о миротворцах. Примечательно, что ранее президент Петр Порошенко называл главной темой встречи именно миротворческий вопрос.

Эксперты в комментарии ТСН.ua отметили, что есть основания говорить о провале переговоров для Украины, однако в некоторых моментах украинские дипломаты все же твердо отстояли свою позицию. Например, в заявлении не содержится призывов к проведению выборов на оккупированных территориях Донбасса, к чему перед встречей в Берлине призвал глава МИД Германии Франк-Вальтер Штайнмайер. Ведь в сегодняшних условиях, отмечают эксперты, начало избирательного процесса вряд ли поможет разрешению конфликта.

Профессор КНУ им.Т.Шевченко Григорий Перепелица:

- Хотя интенсивность боевых действий на Донбассе уменьшилась, все же конфликт находится в стадии эскалации. В этих условиях, в соответствии с логикой развития самого конфликта, о введении миротворческого контингента не может быть и речи. Ведь миротворцы вводятся после предоставления Организацией объединенных наций мандата. А ООН никогда не даст такой мандат в условиях существования боевых действий.

На что надеялась здесь украинская делегация - остается под вопросом, ведь это идет вопреки логике урегулирования конфликта. Поэтому закономерным результатом стало то, что эта инициатива не была поддержана на встрече "нормандской четверки".

С другой стороны, это не стало полным провалом украинской дипломатии, потому что все же украинской стороне удалось не допустить реализации "плана Штайнмайера". Я бы даже сказал: "плана Штайнмайера-Путина". Глава МИД Германии перед переговорами заявлял о необходимости проведения выборов на Донбассе, а это означает немедленную легализацию боевиков, закрепление сепаратизации этого региона в легитимной форме и, собственно, замораживание конфликта. Если это вообще возможно, потому как для Путина такой вариант невыгоден и является его "программой-минимум". А его "программа максимум" - это уничтожение Украины.

Бывший дипломат Богдан Яременко:

- Если министр иностранных дел Украины говорит, что у него самым важным вопросом было введение миротворческих войск на территорию Донбасса, и этот вопрос даже не обсуждали, то очевидно, что ни про какие победы или достижения украинской дипломатии на последнем заседании "нормандской четверки" говорить не приходится.

К негативам я бы отнес то, что Украина фактически согласилась на дальнейшее институциирование "ЛНР"-"ДНР" теперь уже как участников четырех рабочих групп - по вопросам обороны, гуманитарным вопросам, вопросам восстановления, которые создаются в рамках трехсторонней контактной группы. Это конечно, расширение переговорных возможностей для оккупационной власти.

В то же время большинство пунктов в обнародованном итоговом документе - это просто похвальба миссии ОБСЕ и, скажем, непонятные для меня высказывания, призывы ко всем сторонам придерживаться чего-то там. Даже язык этого документа, мне кажется, для Украины крайне невыгоден, поскольку ставит нас на один уровень с террористами.

Концептуально Украина завела всех в тупик поддержки Минских договоренностей, но главное, что и сама там оказалась. Поэтому даже во время саммита "Большой семерки", на повестке дня которой есть результаты встречи "нормандской четверки", вряд ли будет предложены другие варианты выхода из кризиса. Скорее всего, речь пойдет о моральной поддержке Минского процесса на уровне политических деклараций.

И если в период активных военных действий, это еще можно было воспринимать как позитив для Украины, поскольку это был хоть какое-то давление на боевиков и Россию с целью прекращения огня, то сейчас это уже фактически давление на Украину, поскольку полного прекращения огня и отвода вооружений не достигнуто, но Украину принуждают теперь уже наши друзья к выполнению очень невыгодных для нее политических обязательств в рамках Минских договоренностей, в частности к перекройке страны и легитимизации боевиков как власти путем проведения выборов до того, как будет установлен контроль над границами и тому подобное.

Генерал армии Украины Николай Маломуж:

- "Нормандская четверка" на уровне президентов Украины, России, Франции и канцлера Германии еще в феврале в Минске договорилась обо всех пунктах мирной реализации, начиная с прекращения огня и заканчивая выборами, но тогда не был отработан механизм реализации этих проектов. То есть лидеры "четверки" собрались, подписали декларацию, контактная группа подписала документ по реализации, но как, кто это будет делать, какие будут представительства всех сторон - это все осталось непроработанным.

И самое главное: было договорено, что через неделю снова Меркель, Олланд, Порошенко и Путин соберутся для контроля за реализацией соглашений. Но прошло уже два месяца, и ни одна встреча не состоялась. Поэтому эта встреча в Берлине, хоть и имела определенный успех (по словам Штайнмаера, Лаврова, Климкина), но кардинально ничего не изменила - как и предполагалось.

В Берлине сейчас говорили о создании контактных групп по секторам безопасности, по социальной, политической сферах и тому подобное. Они опять говорили о контроле и над прекращением огня, и над выводом техники - это все то же самое, о чем говорили на Минских переговорах в феврале, но теперь - на более низком уровне. А механизм реализации соглашений до сих пор не отработан.

Это можно назвать провалом. Потому что не тот масштаб, не те механизмы, которые должны быть действенными. Ведь даже то, что решалось на более высоком уровне, сейчас не реализуется.

Во вторник, 14 апреля, в Германии открывается саммит "Большой семерки". В течение двух дней в Любеке лидеры Германии, Франции, Великобритании, Японии, Италии, Канады и Соединенных Штатов обсудят, в частности, и конфликт в Украине. Отметим, что Россию на саммит не пригласили. Еще в прошлом году весной в ответ на аннексию Крыма ее исключили из "Большой восьмерки", вернувшись к формату "семерки".

Ольга Скичко