7 миллиардов на укрытия, а прятаться негде: как у Кличко объясняют кризис с убежищами в Киеве

Последняя массированная ракетная атака РФ по Киеву унесла жизни 17 киевлян. Город пытается прийти в себя после зверского удара, а у жителей продолжают возникать вопросы к власти: где надежные укрытия и почему за более четырех лет войны в Киеве построили только четыре подземных хранилища и кто за это должен отвечать?

ТСН.ua направил эти вопросы к руководству КГГА и КГВА. В КГГА предоставили пространные объяснения.

Законодательное регулирование: кто отвечает за укрытие по закону?

В мэрии отмечают, что законодательство Украины не возлагает ответственность за создание, строительство и содержание всех укрытий в Киеве на один орган или должностное лицо.

Полномочия распределены между органами местного самоуправления, местными и военными администрациями, районными в Киеве государственными администрациями (РГА), а также владельцами и балансодержателями конкретных объектов (коммунальными, государственными или частными).

В условиях военного положения общая организация мер гражданской защиты на территории столицы относится к задачам Киевской городской военной администрации (КГВА). Согласно ст. 4 Закона Украины «О правовом режиме военного положения», военные администрации образуются, в частности, для обеспечения мер гражданской защиты, общественной безопасности и защиты критической инфраструктуры.

В то же время районные в Киеве государственные администрации (РГА) непосредственно определяют конкретные адреса для строительства, ремонта или обустройства укрытий, а также выступают заказчиками работ в рамках выделенного бюджета.

После ввода объекта в эксплуатацию ответственность за его надлежащее состояние возлагается на балансодержателя и соответствующую РГА. Конкретно балансодержатель должен содержать защитное сооружение в неизменной готовности к использованию.

Работы по расширению фонда укрытий осуществляются в соответствии с Операционным планом мер по реализации Стратегии развития фонда защитных сооружений гражданской защиты на период до 2034 года (утвержденного распоряжением Кабмина от 04.03.2025 № 183-р).

Зона ответственности: распределение ролей между городскими структурами

• Киевсовет: принимает городские программы, утверждает бюджет столицы и решение о выделении средств на строительство, ремонт и обустройство укрытий.

• КГГА и мэр: обеспечивают общее руководство и координацию на городском уровне, организацию выполнения программ, взаимодействие подразделений и районов, а также контроль за реализацией мероприятий.

• КГВА: обеспечивает реализацию мер правового режима военного положения в сфере обороны и гражданской защиты.

• РГА: отвечают за практическую реализацию мероприятий на местах — от выбора объектов и заказа работ до контроля их выполнения в рамках финансирования.

Миллиарды на безопасность: сколько средств выделил Киев на укрытия

С начала полномасштабного вторжения ремонтные работы и дооснащение провели ориентировочно в 3 тысячах укрытий.

В период 2022-2025 годов городские власти Киева выделили на ремонт, дооснащение и строительство новых объектов около 7 млрд грн (из которых 4,5 млрд грн пошли именно на ремонт и оснащение). В 2026 году на ремонт укрытий и хранилищ предусмотрено более 1,1 млрд грн. Отдельно выделяются средства на строительство новых укрытий в учебных заведениях: для 42 школ и садов разработана проектно-сметная документация, а на 25 объектах уже продолжаются строительные работы.

По данным Департамента финансов КГГА, в бюджете города на 2026 год предусмотрено:

• 840,2 млн грн — на строительство сооружений двойного назначения с защитными свойствами противорадиационных укрытий (ПРУ) (по состоянию на 08.07.2026 фактически профинансировано 137,2 млн грн);

• 173,6 млн грн — на реконструкцию нежилых зданий с пристройкой сооружений двойного назначения (профинансировано 18,5 млн грн);

• 934,8 млн грн — на капитальный ремонт простейших укрытий и защитных сооружений (профинансировано 71,4 млн грн);

• 12,9 млн грн — на текущий ремонт (профинансировано 4,9 млн грн).

Строительство объектов гражданской защиты также включено в Программу экономического и социального развития города на 2024-2026 годы.

Контроль расходов и результаты проверок

На вопрос о причинах медленного строительства и эффективности использования средств в КГГА отмечают: ответственность за своевременное освоение бюджета несут главные распорядители средств, в частности районные госадминистрации (РГА). Именно к их компетенции относятся вопросы причин неиспользования средств в полном объеме и дальнейшего направления неиспользованных бюджетных назначений.

Однако повлиять на их руководителей у города нет возможности — глав районных администраций назначает Президент по представлению Кабмина, поэтому мэрии остается лишь просить их выполнять работы вовремя.

Всего в Киеве функционирует более 4,3 тысяч укрытий разных типов, форм собственности и технических характеристик.

Городские власти уверяют, что регулярно мониторят жалобы киевлян через Контактный центр 1551. По данным Департамента муниципальной безопасности КГГА, с начала года проведено более 700 проверок, в ходе которых выявили 115 нарушений.

Наиболее распространенными проблемами остаются:

• отсутствие или нехватка мест для сидения;

• отсутствие электроснабжения и освещения;

• ненадлежащее санитарное состояние помещений.

Ранее ТСН.ua рассказывал: почему Киевский метрополитен не может пустить людей в вагоны и откроют ли для укрытия тоннели.