Конституционные изменения: чем обернется для Украины переписывание Основного Закона
Эксперты называют немало "подводных камней", которые пытаются заложить в новую Конституцию.
Политики обещают новую Конституцию уже до конца этого года / © УНИАН
Верховная Рада приняла в первом чтении изменения к Конституции Украины. Одни говорят, что в Основном Законе хотят закрепить особый статус Донбасса, другие – о попытках централизовать власть в одних руках.
Об этом говорится в сюжете программы ТСН.Тиждень.
Противоречивых нововведений в проекте, действительно, немало. Главных – два. Первое, скандальное: предоставление особого статуса отдельным районам Донецкой и Луганской областей, которые ныне под контролем российско-террористических группировок. Оппоненты президента указывают, что таким образом Киев легитимизирует власть боевиков, и мы же за свои деньги будем содержать вражескую сторону. Но больше всего подозрений вызывает туманность переговорного процесса с Россией и сепаратистами.
"Не все вещи до конца политики сейчас говорят. Есть намерение, очевидно, даже тайное соглашение, о котором нам публично не говорят", – предполагает участник общественной инициативы "21 ноября" Сергей Дацюк.
Собственно, высшее украинское руководство может идти на непубличное решение проблемы под давлением двух обстоятельств: у Киева направленность на мир – раз, у Киева риск остаться один на один с агрессором, без поддержки партнеров – два.
"Тайная дипломатия – это дипломатия, цели которой непонятны или, по крайней мере, публично, не засвидетельствованы, и где разговор идет не на уровне равновесия, а с позиции силы. Где идет циничный торг. А циничный торг такой. Россия говорит: "У вас нет силы защититься, а раз так – то принимайте наши условия", – говорит участник общественной инициативы "21 ноября" Сергей Дацюк.
До сих пор объяснения звучали так. Риски Украины прикрыты тем, что закон заработает лишь после капитуляции боевиков, их разоружения, вывода российских регулярных войск и проведения выборов за украинским законодательством. Словом, тогда, когда "рак свистнет". Таким образом, Украина получает тактическое политическое преимущество перед противником.
"Здесь Украина должна работать дипломатично, гибко, засвидетельствовать и миру, и себе, что мы хотим мира, мы учитываем интересы людей и групп, которые задействованы в этом конфликте. С другой стороны, мы должны отстаивать наши национальные интересы и тот факт, что в Конституции будут отражены определенные тактические элементы особого статуса – это не есть предательство, это есть тактическая защита интересов Украины", – говорит президент Национального университета "Киево-Могилянская академия" Андрей Мелешевич.
Все бы так, если бы в своих объяснениях необходимости менять Конституцию президент признал, что речь идет о геополитическом компромиссе. Но пока он убеждает всех, что новая Конституция это только сами победы – его легко ловить на уступках Западу и России.
"И наступает тот момент, когда приходит понимание: либо надо воевать, либо надо сдавать. Вот сейчас момент истины происходит в течение этих месяцев", – убежден участник общественной инициативы "21 ноября" Сергей Дацюк.
Второй круг противоречий – системный и касается изменения административного устройства страны. Большой ряд полномочий передадут новым местным общинам, которые образуются из одного или нескольких населенных пунктов. Они объединены в районы, районы – в регионы, которые ранее назывались областями.
"Все, что может быть реализовано на самом низком уровне – должно быть реализовано именно там. Все, что по мотивам и способности не может быть реализовано – только тогда передается на более высокие уровни", – рассказывает директор Института гражданского общества Анатолий Ткачук.
Общины получат в свое распоряжение коммунальную собственность, землю, недра, местные налоги и, даже, часть общегосударственных. По крайней мере, такой план. Новая Конституция отменяет областные и районные государственные администрации и введет вместо них префектов, которые смогут контролировать местные расходы. В общем, статус префектов – самая большая дискуссия среди законодателей и экспертов. Формально, префект будет присматривать за выполнением решений центральной власти и координировать работу ее управлений на местах. Фактически, сможет сосредоточить в своих руках огромную власть. В частности, приостанавливать действие решений самоуправления и инициировать увольнения руководства местных советов.
"Орган местного самоуправления или руководитель органа местного самоуправления может быть отстранен даже за любое нарушение норм Конституции. А под нарушение какой-либо нормы Конституции подтянуть можно на самом деле что угодно: и вопросы, касающиеся и образования, и здравоохранения, и инфраструктурных локальных вещей. И таким образом мы закладываем возможность колоссального злоупотребления", – убежден нардеп от "Самопомочи" Руслан Сидорович.
"Если в законе о префектах будет предусмотрено то же самое, что сейчас есть в законе о государственных администрациях, то не будет никакой децентрализации. А это будет наоборот – централизация", – отмечает нардеп от "Батькивщины" Иван Крулько.
Все противоречия, в частности, относительно префектов, должны устранить новые специализированные законы и другие нормативные акты в дополнение к новой Конституции. Их запланировано около полутысячи. И без них Конституция работать не будет.
"Очень бы хотелось, когда мы будем голосовать изменения в Конституцию уже в целом, когда будет 300 голосов, чтобы мы голосовали пакетом с этими законами. Чтобы не было мифов, что полномочия префектов такие и такие", – говорит нардеп от "Блока Петра Порошенко" Александр Черненко.
Новую Конституцию депутаты, наконец, поддержали – 265 голосов (первое чтение). Последствия ее проталкивания уже известны. Три из пяти членов коалиции проголосовали против. Зато "Оппозиционный блок" единогласно ее поддержал. Переживет ли такой раздор коалиция, неизвестно.
Впрочем, судьба Конституции тоже не решена. Для окончательного принятия даже идеального варианта, нужно 300 голосов. Набрать их будет крайне сложно, так как Радикальная партия вышла из коалиции, а фракции "Батькивщины" и "Самопомочи" разочарованы действиями партнеров. Так или иначе, политический истеблишмент Украины до конца декабря планирует выйти на финишную прямую к Основному Закону. Закона, еще до рождения окропленного кровью.
Корреспонденты ТСН Сергей Швец, Светлана Федчун