Польшу охватили масштабные митинги. Почему людей возмутили неуклюжие судебные изменения власти

C тех пор как Польша начала реформировать систему юстиции, демократия в стране оказалась под угрозой, считают в Европарламенте. Вслед за реформой Конституционного суда 2016 года, депутаты взялись за остальную судебную систему.

Принятые польскими депутатами законы, увеличивающие влияние политической власти на судебную систему, несовместимые с обязательствами страны в рамках Евросоюза, написали в официальном письме президенту Европарламента Антонио Таяни главы сразу пяти фракций.

Поэтому если реформа будет воплощена в жизнь, это должно иметь для Польши соответствующие последствия, призывают парламентарии. В письме Манфред Вебер (христианские демократы), Джанни Пителла (социалисты), Ги Верхофстадт (либералы), Габи Циммер (левые), Филиппе Ламбертс и Ска Келлер (зеленые) отмечают, что эта судебная реформа нарушает не только конституцию Польши, но и "фундаментальные принципы европейских договоров".

Поскольку Верховный суд является инстанцией, которая устанавливает легитимность выборов, речь идет не только о нарушении принципа верховенства права, а и о том, что Польша больше не может гарантировать проведение свободных выборов - подчеркнули евродепутаты.

Камни (не)демократического преткновения

Законы, которые так возмутили европарламентариев, предусматривают реформирование прежде всего двух важнейших учреждений - Верховного суда и Национального судебного совета.

Авторы нововведений - правящая партия "Право и справедливость" (ПиС) - объявили об этих планах еще в 2015 году, после победы на парламентских выборах.

По новым правилам, главный судебный орган, Верховный суд, должен быть переподчинен Минюсту, а глава министерства получит право назначать председателей апелляционных и окружных судов самостоятельно, не советуясь с представителями органов правосудия. Последней крупной преградой на пути к подчинению системы судопроизводства правящей партии оппозиция считает действующую главу Верховного суда Малгожату Герсдорф.

Под предлогом реорганизации суда, который якобы требует новых подразделений, после вступления в силу нового закона руководство и всех судей уволят - разве что их переназначит министр юстиции.

"Я не ожидаю, что мои полномочия (председателя Верховного суда - Ред.) завершатся в предусмотренный срок", - сказала Герсдорф.

Второй раскритикованный Брюсселем закон предусматривает новый порядок назначения Национального судебного совета. Этот орган назначает судей судов всех уровней. Если до сих пор, согласно польской Конституции, этот совет был независимым органом и судьи сами решали, кого зачислять в состав совета, то с проведением реформы назначать членов совета фактически будет парламент.

"Это означает, что в Национальной судебной раде будет полно судей, лояльных к "Праву и справедливости", - объясняет Анне Зандерс (Anne Sanders), профессор юридического факультета университета города Бонн в Германии.

Таким образом, добавляет она, "партия сможет решать, кто будет судьей в Польше. И не только это: закон дает право "Праву и справедливости" увольнять действующих членов Национального судебного совета".

Следовательно, подчеркивает Зандерс, новыми законами польские депутаты фактически разрушают независимую судебную систему страны, гарантированную конституцией.

Наказания на миллионы евро

Тем временем из Брюсселя звучит не только критика, но и угрозы.

Вера Юрова, еврокомиссар по вопросам юстиции, еще в конце прошлого года пригрозила национал-консервативному правительству в Варшаве сокращением финансирования от Брюсселя, если Польша примет законы о судебной реформе.

Теперь, когда Сейм и Сенат это сделали, еврокомиссар снова вернулась к вопросу наказания.

В интервью немецкому изданию Neue Osnabrücker Zeitung Юрова подчеркнула, что "соблюдение фундаментальных прав и принципов верховенства права" должны быть обязательными предпосылками получения денег от европейских налогоплательщиков. "Я не могу себе представить, чтобы немецкие или шведские налогоплательщики хотели оплачивать установление диктатуры в одном из государств ЕС", - добавила она.

Однако с ее слов, если Польше и ограничат финансирование, это будет касаться не уже выделенных средств, а проектов, которые начнутся с 2021 года. Юрова признается, что польская судебная реформа ее шокировала. "Мы видим систематическое нарушение принципа верховенства права в Польше, ведь нарушен баланс между законодательной и исполнительной властью", - пояснила єврокомиссар.

Она напомнила, что Брюссель в начале 2016 года запустил проверку соблюдения принципов верховенства права Варшавой. Но, по ее мнению, это вряд ли приведет к санкциям, поэтому стоит взять во внимание другие инструменты давления.

"Лишение финансирования - жесткий шаг, но мы должны думать и о жестких шагах", - пояснила Юрова. В настоящее время Польша является одним из крупнейших получателей финансирования в Евросоюзе. Если Брюссель его сократит, это может существенно ослабить польскую экономику, а это отразится и на ее соседях.

Юрова заключает: "В интересах всех стран ЕС следовать правилам, это принцип объединенной Европы".

Варшава дает задний ход?

Скандальная реформа системы юстиции, впрочем, может и не произойти или произойти не так, как планировали польские депутаты. Во вторник, 18 июля, президент страны Анджей Дуда пригрозил ветировать принятые парламентом законы и заявил это во время выступления на национальном телевидении.

Несмотря на то, что сам Дуда - представитель правящей партии "Право и справедливость", то есть политсилы, которая и инициировала реформу, он требует от депутатов внести ряд изменений. Прежде всего - повысить необходимое количество голосов в парламенте для утверждения членов Национального судебного совета.

Ведь, по словам Дуды, право на назначение судей должно быть не в руках "одной единственной партии, одной единственной группы".

Если депутаты не учтут его замечания, польский президент грозится блокировать оба прийнятые законы о судебной реформе.

Брюссельское руководство эти слова, похоже, не удовлетворили. Уже на следующий день, в среду 19 июля, Еврокомиссия обнародовала заявление, в котором призвала Варшаву приостановить судебную реформу. "Эти законы существенно усиливают систематические угрозы существованию верховенства права (в Польше - Ред.). Они полностью лишат юридическую систему независимости и переведут ее под полный контроль правительства", - подчеркнул вице-президент Еврокомиссии Франс Тиммерманс.

Перейдет ли Еврокомиссия от призывов и угроз сократить Польше финансирования к более жестким шагам, является вопросом времени. Анне Зандерс говорит, что выбор инструментов у Брюсселя - небогатый. "Есть так называемая Статья 7, что позволяет ЕС ввести санкции против государств, нарушающих фундаментальные права", - говорит юрист.

Однако сделать это можно только единогласным решением всех государств Евросоюза. В этом Зандерс сомневается: "Если до этого дойдет, скорее всего, поддержит Польшу Венгрия".

Тогда, подытоживает она, становится понятно, что хотя ЕС основывается на великих идеях, средств для воплощения фундаментальных ценностей у него немного.