Перейти до змісту
Передавання влади в США: чи питиме Трамп прощальну каву з Байденом і хто буде в команді нового президента
ТСН.ua
  • Кількість коментарів 3
  • Кількість переглядів 4084

Якщо республіканці візьмуть більшість у Сенаті, адміністрації Байдена буде важче проводити кадрові призначення.

Гасло Дональда Трампа "Make America Great Again" відходить у минуле, як і політика ізоляціонізму. За президентства Джо Байдена Сполучені Штати повернуться на міжнародну арену. Принаймні, так вважають багато провідних міжнародних оглядачів та експертів.

Проте досі незрозуміло, якою буде американська зовнішня політика. Чи припиниться "війна" з Іраном і Китаєм? Як зміняться відносини з Кремлем, адже на рахунку правління Володимира Путіна це вже п’ятий президент США.

У першій частині "Америка обрала Джо Байдена: що це значить для України і чи приїде він всьоме до Києва" ТСН.ua аналізував, на що тепер розраховувати Києву. У другій частині ТСН.ua дізнавався, чи передасть Трамп мирно владу, чому його кадри зарано списувати з рахунків, та до чого готуватися союзникам і ворогам Америки. 

Транзит влади

Епопея з результатами президентських виборів у Сполучених Штатах триває. Дональд Трамп продовжує не визнавати перемогу свого опонента Джо Байдена. Історія ще далека від завершення. І поки штаб Трампа шукає шляхи, як оскаржити результати голосування по деяким штатам у судах, Байден активно формує свою команду. 

Понад пів століття передача влади в Америці відбувається за законом про Передавання президентства 1963 року і докорінно відрізняється від інших демократій. Для Сполучених Штатів це ціла традиція. Зазвичай транзитний період відбувається непублічно: новообраний президент формує перехідну команду, яка отримує доступ до урядової звітності, коштів на фінансування переходу влади і може надіслати своїх представників для роботи з урядовими установами. 

Те, що показують людям — дружнє чаювання президента з новообраним главою держави, зазвичай відбувається під час інавгурації 20 січня, адже, за американським законодавством, вже о 12:01 новообраний президент набуває своїх законних повноважень. На запитання ТСН.ua, чи буде Трамп чаювати з Байденом, директор Інституту демократії Маккортні при Університеті штату Пенсільванія Майкл Беркман голосно розсміявся. 

Ні, я не думаю, що вони будуть дружньо сидіти в Білому домі за чашкою чаю або кави. Я вам більше скажу, ніякого мирного транзиту влади теж не буде. Думаю, буде так: працівники Адміністрації Трампа похапцем спалюватимуть документи, щоб вони не дісталися команді Байдена
жартує Майкл Беркман

Хто є хто в команді Байдена? 

Хай там як, а 20 січня рівно о 12:00 наступний 46-й президент Сполучених Штатів має стати до виконання своїх обов’язків. Прізвища кандидатів, які обіймуть ключові посади в Білому домі, обраний Джо Байден обіцяв озвучити цього тижня. Проте деякі відомі вже зараз. Штаб Байдена вже створив перехідну дорадчу групу з 13 експертів для подолання COVID. Це поки що головний пріоритет новообраного президента. 

З кандидаткою на віцепрезидента Камалою Гарріс, яка стане першою жінкою в історії США на цій посаді, американців і весь світ Джо Байден познайомив ще кілька місяців тому. Формально віцепрезидент у Штатах очолює і Сенат, який поки що контролюють республіканці, у них 53 "голоси". Ось чому справа про імпічмент Дональду Трампу забуксувала в Сенаті, за який розгортається неабияка боротьба. Разом із наступним президентом 3 листопада американці також обирали сенаторів і конгресменів. Демократам вкрай важливо мати свою більшість у Сенаті, адже саме він затверджує держсекретаря, послів, членів Верховного суду і має право блокувати закони, що вже пройшли Конгрес. Місця в Сенаті між демократами і республіканцями розділилися 48/50 відповідно. Результат виборів за два крісла в Джорджії вирішить, хто ж буде контролювати Верхню палату. 

Але й інші прізвища кандидатів на ключові посади в Адміністрації Байдена вже давно "гуляють" Мережею. Видання Politico зазначає, що вперше в історії керівницею Пентагону може стати жінка — заступниця помічника міністра оборони з питань політики в адміністрації Обами Мішель Флурнуа (хоча крім неї обговорюються ще дві кандидатури). Вона вже не вперше номінується на цю посаду. У 2016-му Флурнуа також була кандидаткою на пост міністра оборони в команді Гілларі Клінтон. Прізвище Флурнуа особливо популярне у російських медіа, які ще чотири роки тому охрестили її критиком Росії і рішень Трампа про вивід американських військ із Сирії і Німеччини. 

Жінки також можуть обійняти посади держсекретаря, директора Національної розвідки, міністра фінансів і генпрокурора. Проте Україну передусім цікавить, хто ж замінить Майка Помпео і буде наступним держсекретарем. The New York Times називає одразу трьох претендентів: помічниця з питань нацбезпеки при Обамі й постпред США при ООН С'юзан Райс (газета пише, що її вважають експерткою по Африці); колишній посол США в Росії Вільям Бернс і давній друг Байдена, сенатор-демократ Кріс Кунс. 

Багато українських дипломатів у розмовах з ТСН.ua про С'юзан Райс говорять із певним скепсисом. Так, у 2014 році Райс, як радниця Барака Обами, вступала в суперечки з російськими чиновниками, застерігаючи Москву від прямого військового вторгнення. Але далі заяв справа так і не пішла. 

Якщо розглядати кандидатуру Вільяма Бернса, треба поглянути на один із дуже цікавих розділів його книги "The Black Channel", присвячений політиці Росії напередодні Бухарестського саміту у 2008 році, де Україні та Грузії відмовили у наданні ПДЧ. Це зараз Бернс каже, що це була помилка, зокрема в одному з останніх інтерв'ю The New Yorker. А тоді, працюючи в Москві послом США, в одному з листів до держсекретаря Кондолізи Райс зазначав, що "надання ПДЧ Києву означатиме перетин російської червоної лінії і може спонукати Москву втрутитися в Крим та Східну Україну; надання ПДЧ Грузії збільшить перспективи війни між Росією та Грузією". За місяць після Бухарестського саміту почалася російська військова агресія проти Грузії. 

Можливо, найбільш незрозумілим для України є Кріс Кунс. Він був серед тих сенаторів, які запропонували ввести санкції проти Кремля за отруєння російського опозиціонера Олексія Навального. Напередодні сумнозвісного саміту Трампа і Путіна у Гельсінкі у 2018 році, виступаючи з великою доповіддю в одному з американських університетів, Кріс Кунс звинуватив Росію і Путіна у нехтуванні своїми зобов’язаннями за Будапештським меморандумом (за яким Україна відмовилася від ядерної зброї в обмін на гарантії безпеки США, Росії, Великої Британії, Франції і Китаю). Проте Кріс Кунс, вочевидь, забув, що, крім консультацій, США за адміністрації Обами теж нічого не запропонували Україні. 

Як зміниться зовнішня політика США? 

За словами помічників новообраного президента, у перший день перебування на посаді (тобто вже 20 січня) Джо Байден планує поновити участь США у Паризькій кліматичній угоді і ВООЗ (Трамп звинувачував Організацію у змові з Китаєм, яка призвела до розповсюдження коронавірусу), скасувати заборону на в'їзд жителів кількох мусульманських країн (в той час як ЄС після кількох нещодавніх терактів буде посилювати контроль на кордонах) і відновити програму, що дозволяє нелегальним мігрантам (які потрапили в країну у дитячому віці) залишатися. 

Під час передвиборчої кампанії Джо Байден також говорив, що планує повернути Штати до ядерної угоди по Ірану. У коментарі ТСН.ua колишній посол США в Україні Стівен Пайфер зазначає, що вихід з цієї угоди був великою помилкою адміністрації Трампа. Дипломат наголошує, що Аадміністрація Байдена, швидше за все, буде готова повернути свій підпис під цією угодою, якщо Тегеран продемонструє прогрес у її виконанні. 

Мабуть, найбільш незрозумілою є майбутня політика Адміністрації Байдена щодо Росії і Китаю. У 2011 році під час особистої зустрічі Байден сказав Путіну: "Я дивлюсь у ваші очі і не думаю, що у вас є душа". Проте демократи відомі своїм традиційним стриманим підходом і готовністю до діалогу. Так, очікувати на нове перезавантаження відносин з Москвою, як це робила Гілларі Клінтон у 2009 році одразу після війни Росії проти Грузії, не варто. 

Я вірю, що політика президентства Байдена щодо Росії поєднуватиме готовність протистояти злісним російським діям і серйозний та структурований діалог з Москвою.  Це не буде нове "перезавантаження". Обраний президент Байден заявив, що готовий продовжити Новий Договір про скорочення стратегічних озброєнь. ДРСМД є більш проблематичним, оскільки Росія розмістила ракету 9М729, що порушує цю угоду
каже Стівен Пайфер

ТСН.ua вже писав, що США в односторонньому порядку вийшли з Договору про ліквідацію ракет середньої і малої дальності (ДРСМД), яку підписували Рональд Рейган і Михайло Горбачов, бо першою його порушила саме Росія. Ще на початку 2000-х одразу після приходу до влади Володимира Путіна Росія почала розробку нової крилатої ракети середньої дальності наземного базування 9М729 (або SSC-8 за класифікацією НАТО), яка здатна нести як звичайну, так і ядерну боєголовку. Більш оптимістично Стівен Пайфер розглядає можливість продовження Договіру про скорочення стратегічних озброєнь (СНВ-3). Цікаво, що вперше Джо Байден опинився в СРСР на початку 1970-х і говорив з керівництвом Союзу саме про цей Договір. 

Що ж до Китаю, навряд чи Байден буде називати коронавірус китайським і розв’язувати проти Пекіна нову торговельну війну. Але й чекати, що нова Адміністрація закриє очі на TikTok і Huawei теж не варто. До речі, ні Володимир Путін, ні Сі Цзіньпін досі не привітали Джо Байдена з перемогою. 

Відео Управління загальних служб у США не поспішає визнавати Джо Байдена президентом

Команда Джо Байдена розглядає можливість позову проти Управління загальних служб. Саме його працівники відповідають за перехідний період і передачу повноважень президента його новообраному наступнику. Зазвичай Управління оголошує про початок передачі влади, коли стає зрозуміло - один із кандидатів здобув переконливу більшість. Утім, нині там новообраним президентом Байдена поки що не визнають.  

Управління загальних служб у США не поспішає визнавати Джо Байдена президентом