Сторічне партнерство з Британією: взаємна оборона та щонайменше £3 млрд щороку — опитування експертів

Перший рік реалізації українсько-британської Угоди про сторічне партнерство засвідчив значний потенціал співпраці, але також виявив потребу в більш системному підході. В умовах війни та глобальної турбулентності партнерство має виходити за межі політичних заяв і трансформуватися в систему конкретних безпекових, економічних та інституційних рішень. Важливо також зрозуміти, як партнерство сприймається українською та британською громадськістю, чи є очевидною його взаємовигідна природа та результати першого року, і які приклади найпереконливіше демонструють його цінність для різних аудиторій.

Тому в межах постійної рубрики «Нова Європа цікавиться» Центр «Нова Європа» та Ukraine Forum (Chatham House, Велика Британія) звернулися до провідних британських та українських експертів із ключовим запитанням: яких конкретних кроків мають ужити Україна та Велика Британія найближчим часом, щоб наповнити сторічне партнерство реальним стратегічним змістом?

Сергій Солодкий, директор Центру «Нова Європа»

Велика Британія — один із найбільш надійних і стратегічно послідовних партнерів України. Між Києвом і Лондоном підтримується постійний політичний та безпековий діалог на високому рівні. Сполучене Королівство входить до числа лідерів за обсягами військової допомоги Україні. Лондон стабільно виступає за членство України в НАТО, відіграє важливу роль у збереженні трансатлантичної комунікації, зокрема й по лінії Київ-Вашингтон.

Угода про 100-річне партнерство стала унікальним дипломатичним сигналом, який закріплює довгостроковий характер британських намірів. В умовах агресії Росії, яка завжди робила ставку на короткостроковість західної підтримки, такий стратегічний горизонт має принципове безпекове значення. Розрахунки ворога підриватимуть ті проєкти й ініціативи, які відповідатимуть трьом критеріям: масштабність, амбітність і довгостроковий характер. Яскравий приклад такого партнерства — виробництво дронів-перехоплювачів Octopus на британській території. Важливим також є зобов’язання Лондона надавати Україні військову допомогу наступні п’ять років — щороку не менше £3 млрд (це формує передбачуваність і стратегічну стабільність).

Сторічне партнерство України та Британії правильно окреслює всі можливі вектори взаємодії, які доводять довгостроковий характер партнерства. Все, що потрібно далі, — це нарощувати та розширювати. Велика Британія серед країн-засновниць «коаліції охочих», яка має потенціал стати інструментом формування частини повоєнних гарантій безпеки для України. Аби підсилити довіру до цього формату, Лондон і союзники можуть продемонструвати більшу рішучість уже найближчим часом у тих питаннях, де потреби України є критичними — далекобійне озброєння, системне посилення ППО, масштабування спільного виробництва озброєння, активна дипломатична робота з тими країнами, які мають відповідні ресурси.

Довгостроковість партнерства спирається не лише на урядові рішення, а й на суспільну підтримку. Британія давно заслужила широку повагу українців. Останнє опитування «Нової Європи», зокрема, показало, що британський прем’єр став лідером суспільної довіри серед українців. Британське суспільство також стабільно виступає за всеосяжну підтримку України. Цей суспільний кредит довіри та підтримки — головний доказ того, що партнерство між нашими країнами розраховане на тривалу стратегічну взаємодію. Політики можуть змінюватися, але суспільний консенсус забезпечує тяглість курсу.

Якщо ж загалом говорити про міжлюдський вимір, то одним із найбільш переконливих доказів незворотності та стратегічного масштабу партнерства могли б стати кроки з мінімізації бар’єрів для подорожей українців до Великої Британії.

Орися Луцевич, заступниця директора програми «Росія і Євразія», керівниця Українського форуму в Chatham House

Поки триває російське вторгнення в Україну, головним стратегічним напрямом українсько-британської співпраці має залишатися оборона та безпека. Поразка Росії в Україні (ситуація, за якої Путін не досягає жодної зі своїх політичних і військових цілей) є найкращим способом гарантувати безпеку самої Великої Британії. Велика Британія завжди перебувала серед лідерів у наданні оборонних спроможностей Україні.

2026 року Україна потребуватиме значних поставок ракет великої дальності для ураження військових цілей на території Росії, а також потужних систем протиповітряної оборони. Серед конкретних спроможностей, які може надати Велика Британія, — ракети Storm Shadow, системи ППО середньої дальності (до 25 км), засоби радіоелектронної розвідки та боротьби, інженерна підтримка та захист для броньованої техніки.

Україна та Велика Британія мають започаткувати більше спільних підприємств у сфері виробництва новітніх військових технологій. Розвиваючи державну програму виробництва безпілотників-перехоплювачів у Великій Британії (проєкт Octopus), слід сприяти створенню нових британсько-українських приватних компаній, які масштабуватимуть українську оборонну інтелектуальну власність, зміцнюючи довгострокову обороноздатність і стримування Великої Британії, та забезпечуючи швидке й стабільне постачання для ЗСУ. Важливо залучати українських експертів із військових технологій до обміну знаннями з Dstl (Лабораторією оборонної науки і технологій Міністерства оборони Великої Британії).

Чорне море є ключовим коридором міжнародної торгівлі та має першочергове стратегічне значення. Необхідно підтримати спроможності ВМС України для забезпечення свободи судноплавства та продовольчої безпеки. Україна знищила 30% російського флоту та відтіснила решту до Новоросійська. Велика Британія має й надалі посилювати підтримку українських можливостей з розмінування та берегової оборони.

Насамкінець, слід реалізувати передачу £2,5 млрд, отриманих від продажу футбольного клубу «Челсі» (Романа Абрамовича), для компенсації жертвам війни в Україні. Ці кошти можуть бути спрямовані на житлові проєкти для внутрішньо переміщених осіб, а також на підтримку психічного здоров’я ветеранів та їхніх родин.

Ганна Гопко, голова правління Мережі захисту національних інтересів «ANTS», голова комітету ВРУ у закордонних справах у 2014-2019 роках

Наповнення Декларації про сторічне партнерство реальним стратегічним змістом має базуватися на усвідомленні нової реальності. Партнерство Україна-Велика Британія має шанс стати:

• ядром нової архітектури безпеки в Європі;

• драйвером оборонних інновацій;

• моделлю економічної і технологічної інтеграції.

Але його успіх залежить від трьох факторів:

1. рішучості брати лідерство й підкріплювати конкретними оборонними та технологічними проєктами вже зараз;

2. чіткої комунікації взаємовигідності.

3. готовності до довготривалого геополітичного протистояння.

Конкретні кроки на найближчий період.

Перше — це деімперіалізація РФ:

• збити тиск США та РФ на Україну щодо поганої «мирної угоди», яка веде в середньостроковій перспективі до програшу усіх, зростання ризиків для державності України та пришвидшення континентальної війни в Європі;

• виробити з Європою план деімперіалізації РФ — добивання економіки агресора як мінімум, конфіскація активів зі створенням фонду для максимізації прибутків з інвестиціями в оборонку, пекельні санкції;

• визнати агресію геноцидом, як це зробили вже 8 парламентів.

Друге — підготовка до війни в Європі, протидія «осі зла».

Безпека й оборона — головний пріоритет:

• у разі збільшення військової допомоги запустити програми контролю за ефектиктивністю використання, щоб підтримка оборонних можливостей України стала суттєвим посиленням розвитку оборонної інфраструктури, спільного виробництва озброєнь і морської безпеки;

• зважаючи на неспроможність НАТО й відсутність тестування статті 5 на європейському театрі — вибудовувати та зміцнювати Альянс України-Британії, готувати альтернативу.

Конкретні кроки зараз. Україна має збільшити спільні оборонні виробництва (БПЛА, ППО, ракети) з реальними контрактами; реформувати оборонні закупівлі під стандарти прозорості; забезпечити інфраструктуру для довгострокової присутності британських інструкторів.

Рекомендації для Великої Британії: локалізація виробництва зброї в Україні; системні програми підготовки офіцерів і штабів; взаємосумісність програми. Це не про інтеграцію української армії в британські військові доктрини та стандарти НАТО, це про відповідність протоколів сучасним війнам (modern warfare).

Принципова позиція Британії в продовженні реформ в Україні — особливо критичні — fundamentals (верховенство права, судова реформа, антикорупційна інфраструктура, захист прав підприємців та інвесторів).

У економічній, фінансовій сферах важливо — створення кредитних ліній через UK Export Finance, страхування інвестицій, спільні інфраструктурні проєкти.

Важливим був би візит Короля до України з відвідинами одного з замків (наприклад, у Луцьку чи Золочівського) для посилення тяглості понад 1000-річної історії. Недостатній акцент на взаємовигодах: меседжі щодо партнерства часто фокусуються на допомозі Україні, а не на двосторонніх перевагах. Потрібно пояснювати, що Україна стала донором знань, а не реципієнтом допомоги. Термін «сторічне партнерство» часто сприймається як гіпербола, а не як гнучка рамка з щорічним переглядом, якою Угода по факту є: наприклад, цього січня, через рік після підписання Угоди Британія та Україна підписали дорожню карту оборонного партнерства. Бракує в комунікації конкретики про успіхи в рамках реалізації Угоди. Потрібно більше говорити про історії успіху.

Лідери двох держав зустрічаються лише в столицях, а важливі візити в маленькі громади, до спільнот як в Британії, так і в Україні. Українська громадськість бачить партнерство виключно позитивно. Більшість британців також підтримують партнерство з Україною. 70% британців хочуть перемоги України. Якими б не було політичні симпатії громадян, але у Британії чітка більшість кожної групи виборців підтримує Україну — від 64% серед тих, хто голосував за Reform UK, до 83% серед виборців Консервативної партії. 79% британців вважають, що захист України важливий для їхньої країни.

Люк Купер, науковий співробітник Лондонської школи економіки, директор програми PeaceRep в Україні

Розмови про сторічне партнерство легко можуть викликати скепсис. Водночас існують кроки, які Сполучене Королівство та Україна можуть зробити разом — у координації із союзниками — щоб надати цьому зобов’язанню реального змісту, а також допомогти задовольнити нагальні потреби України в інвестиціях і фінансуванні. Критично важливим пріоритетом тут має стати створення фінансових інструментів, які підтримають мету виведення України на шлях фіскальної самодостатності та її поетапної інтеграції до єдиного європейського ринку. Сполучене Королівство могло б співпрацювати з однодумцями через Українську платформу донорів з метою створення інструментів, що мобілізують економічну потужність держав із «твердими», конвертованими валютами для формування підтримки для української фінансової системи.

Необхідність таких зусиль була фактично визнана наприкінці 2025 року. У розпал дискусії щодо використання заморожених російських активів для покриття фінансових потреб України Європейська комісія справедливо зазначила, що Україна не має спроможності поглинати подальший борг навіть у формі пільгових кредитів. Оскільки такі позики здебільшого номіновані в євро, умови їхнього погашення залишаються сприятливими лише доти, доки українська гривня зберігає свою вартість на міжнародних ринках.

У разі її девальвації Україна могла б зіткнутися з кризою суверенного боргу. На щастя, союзники України мають власний досвід подолання фінансових криз, який можна використати для розробки інструментів, що мінімізують ці відкладені ризики. Йдеться, зокрема, про такі моделі, як валютні своп-лінії Федеральної резервної системи США та Європейський стабілізаційний механізм (ESM) Європейського Союзу, які створюють прецедент для формування необхідного Україні фінансового запобіжника. Хоча готового «шаблону» для України не існує, Сполучене Королівство могло б очолити дискусію в межах донорської групи щодо інноваційного багатостороннього рішення.

Олексій Мельник, співдиректор програми зовнішньої політики та міжнародної безпеки Центру Разумкова

Сторічна угода є політично-зобов’язувальним міжнародним договором і політичним маніфестом. З огляду на момент укладання угоди, а саме — у розпал повномасштабної російсько-української війни, кожна з її характеристик має виняткову цінність для України. Практичний аспект, безумовно, легше піддається якісній та кількісній оцінці різнопланової взаємної вигоди від співробітництва. Водночас, в умовах сьогоднішнього історичного моменту не менш важливим є й символізм віри та впевненості Об’єднаного Королівства у довгостроковій перспективі не лише існування Української держави, але й у баченні України як надійного та близького за інтересами та цінностями партнера.

Стосовно потенційних можливостей для України, слід насамперед наголосити на двох ключових аспектах.

По-перше, це морська сфера, де Велика Британія історично є одним зі світових лідерів і попри певні втрати «глобальної ваги», зберігає не лише науково-технологічну експертизу, але й традиції морської держави.

По-друге, це її роль як мосту між Європою та Сполученими Штатами. Завдяки духу угоди, Україна матиме надійного посередника та союзника у відносинах зі США. Складно сказати, наскільки довготривалими будуть зміни зовнішньої політики США після Дональда Трампа, але у сторічній перспективі актуальність спеціального партнерства між Великою Британією та США очевидно залишатиметься.

Наповнення сторічної угоди практичним змістом, як завжди, залежить від взаємного бажання сторін. Подальші політичні, виконавчі та технічні домовленості чи доповнення, мабуть, могли б реалізуватися в рамках існуючої до цього нормативно-правової бази, але посилання на 100-річну угоду надаватиме їм важливого в міжнародній політиці символізму.

Крейг Оліфант, старший радник Центру зовнішньої політики

Короткостроковим пріоритетом є сфера жорсткої безпеки, тому Сполучене Королівство має зробити все можливе як у двосторонньому форматі, так і в межах колективних зусиль, щоб забезпечити Україну належними системами ППО. Крім того, в плані практичної та життєво необхідної допомоги в найближчій перспективі слід надати більше мобільних генераторів, пунктів обігріву та гуманітарної допомоги, щоб допомогти мешканцям міст і селищ пережити суворі зимові морози.

Вкрай важливо, щоб Україна перемогла у війні, розв’язаній Росією. У цьому контексті Сполучене Королівство має активно лобіювати, зокрема перед США, питання постачання ракет Tomahawk, щоб Україна могла здійснювати прицільні удари по місцях запуску ракет РФ. Оборонне співробітництво має перейти від суто донорської моделі до спільного виробництва з акцентом на інтеграцію українського бойового досвіду та експертизи в сфері дронів із британськими виробничими можливостями, а також із чітким зобов’язанням Великої Британії надавати щонайменше £3 млрд щорічної військової допомоги до 2030-2031 років.

У довшій перспективі, хоча це й не повністю входить до компетенції Великої Британії, але є сферою, на яку вона може суттєво впливати через контакти з Берліном, Парижем та іншими ключовими європейськими столицями, Україні має бути визначена конкретна дата прискореного вступу до ЄС. Це суттєво зміцнило б її переговорні позиції під час будь-яких мирних перемовин.

Щодо планування та реалізації відновлення вже зараз необхідно здійснити ключові практичні кроки, розроблені із застосуванням підходів широкої участі, для створення «моделі перестрахування» безпеки та економічної стійкості України. Це найкраще забезпечить те, що навіть в умовах змінюваного геополітичного середовища партнерство між Великою Британією та Україною залишатиметься центральним елементом європейської безпеки.

Крім того, співпраця у правовій сфері та з громадянським суспільством для зміцнення судової системи України та режимів публічних закупівель залишатиметься вкрай важливою через обмін експертизою, а в середньостроковій перспективі — з орієнтацією на підвищення прозорості та антикорупційних стандартів.

Остап Кривдик, військовослужбовець ЗСУ

У межах моїх компетенцій я бачу потребу у декількох кроках.

По-перше, по лінії НАТО потрібно перезапустити стратегічний діалог на рівні міністерств оборони, чітко й зрозуміло пояснивши взаємозалежність зміни політик і конкретної допомоги в рамках НАТО.

По-друге, з українського боку потрібно забезпечити інституційну спроможність для співпраці. Британія могла б підтримати аудит і подальше реформування українських спроможностей. Потрібна більша активність щодо освіти українських військових. Але зі справедливим механізмом відбору, а не просто — «хто найближчий до тіла начальників». Також дуже важливе виховання військового лідерства.

У межах співпраці щодо військових технологій потрібне вирішення питання захисту українських винаходів та збалансування українських умов для ефективного виробництва в Україні, а не просто виведення винаходів і виробництв за кордон. На глобальному рівні варто прагматично розглянути можливість захисту Британії українськими морськими оборонними спроможностями. Загалом також гарним кроком є пом’якшення візових вимог для українців.

*Цей матеріал було підготовлено за фінансової підтримки уряду Великої Британії у рамках проєкту «Взаємна трансформаційна сила: змінюючи Україну через співпрацю з ширшою Європою», який імплементує Центр «Нова Європа». Погляди, висловлені в цьому матеріалі, належать авторам і не обов’язково збігаються з офіційною позицією уряду Великої Британії.