Документ мав стати відповіддю на блокування торгівлі із так званими "ДНР" та "ЛНР".В уряді наполягають - харчі та медикаменти, дозволені лише у складі гуманітарних вантажів, життєво необхідні українцям на окупованому Донбасі, а вугілля та інші товари звідти для металургії, гірничозбагачувальної та енергетичної промисловості в Україні.