Некоторые мысли о Минске-2

Хотя Минские соглашения-1 и Минские соглашения-2 написаны почти под копирку, все же кардинально разнятся между собой. Реальные условия первых минских соглашений и план их реализации были тайной. Отсутствие прозрачности в важных политических вопросах – дурная привычка  украинского правительства, от которой так и не удалось избавиться. Никто не знает, о чем на самом деле договаривались стороны, и это дало возможность каждой обвинить оппонента в нечестности и срыве соглашений.  Рискну предположить, что обе стороны не были тогда заинтересованы в мире. 

Вторые минские соглашения  прозрачны, детали договора известны – и в этом их плюс. Но для Украины они менее выгодны, чем для России. Договор предполагает, что Украина обязана  сначала провести децентрализацию, потом назначить  местные выборы на территориях "ДНР" и "ЛНР" и только после этого она получит возможность восстановить контроль над своей границей. Чтобы было ясно: под автономностью сепаратисты подразумевают, в том числе, назначение своих должностных лиц, амнистию, свою полицию, границы и торговлю с Россией.

По существу выходит, что в то время как Украина получает мир, Россия получает "все остальное". Более чем вероятно, что Порошенко будет не в состоянии провести конституционную реформу [в рамках которой будет закреплен особый статус "народных республик"] или же сепаратисты не захотят провести настоящие выборы.

Так или иначе, почти никто не верит, что условия минских соглашений будут соблюдены. А это значит, что все идет к тому, о чем не раз говорили эксперты: конфликт на Донбассе будет заморожен. Украина не сможет его контролировать, но при этом будет вынуждена его финансировать.

Если же отдельные пункты договора все же будут реализованы, Украина восстановит пограничный контроль, но при этом все равно будет нести финансовую ответственность за Донбасс. Другой вариант: Украина отказывается платить за Донбасс, но тогда и не восстанавливает контроль на границе.

Россия обрадуется обоим сценариям, так как все понимают: Украина в любом случае теряет контроль над регионом, а сепаратисты политически защищены в соответствии с соглашением. Российские требования были нереалистичными с самого начала. Но у европейских лидеров была цель убедить Порошенко пойти на них. Это Украина сдает позиции, не Россия. И мне кажется, на Порошенко оказывали сильное давление.

Политика американо-российских отношений очень отличается от политики российско-европейских отношений. И присутствие США на этих переговорах могло бы изменить динамику переговоров, но у меня есть ощущение, что если бы США были в Минске, то многие бы говорили о том, что это классический пример того, как крупные державы решают судьбу слабого государства.

Однако президент США, вероятно, не хочет принимать участия в переговорах (в любом формате) с Владимиром Путиным, пока не увидит, что Россия стремится к миру в Украине.

Тем не менее, США пристально следят за развитием ситуации. Было понятно, что соглашение о прекращении огня выполняться не будет, по крайней мере, по отношению Дебальцево. Оставить ситуацию в этом городе нерешенной  был украинский выбор.

Но если прекращение огня все же наступит, дальнейшие действия США будут зависеть от того, какая именно часть минских соглашений не будет соблюдена.

Первый шаг в реализации  минских соглашений — за Украиной. Порошенко предстоит нелегкий труд протолкнуть поправки к Конституции, чтобы провести децентрализацию, дающую высокий уровень автономии сепаратистским регионам.  После этого нужно будет приложить  некоторое усилие, чтобы организовать местные выборы. В конечном счете, если будет мир, но сепаратисты не проведут выборы, как и планировалось, или сделка сорвется на полпути, для США это будет некритично. Запад не надеется на то, что все условия подписанного в Минске договора будут соблюдаться, но он рассчитывает на то, что конфликт перейдет в холодную стадию.

Если Украина больше не потеряет ни пяди земли, это будет рассматриваться как хорошее решение для последующих нескольких лет.

Если соглашение о прекращении огня не будет соблюдаться, то США рассматривает вопрос о введении некоторых дополнительных санкций против России. В частности, предоставление Украине большого количества нелетального оборудования. То, что мы называем опцией "нелетальное оборудование +".

Нынешние санкции и так достаточно жёсткие, но многие не понимают, что для того, чтобы они заработали, нужно время. В то же время сами пор себе санкции, какими бы жесткими не были, не могут повлиять на изменение политики России в Украине, потому что это слишком важный вопрос для Москвы.

Санкции призваны заставить Россию вести переговоры о мире, и в этом отношении они действительно стали эффективными. Но Украина должна понимать, в этих переговорах Украине придется пойти на компромисс, потому что реальность такова, что, если она этого не сделает, она отстанет в развитии еще на одно поколение.

Запад не сможет сделать ничего из того, что хочет Украина, если будет война. Ни экономического развития, ни политических реформ, ни миллиардных кредитов, словом, ничего из того, что могло бы поставить Украину на европейский путь. Это все невозможно с войной. Россия это прекрасно понимает, но санкции усложняют для нее возможность вести войну. И стоимость санкций со временем увеличивается.

Россия неслучайно пошла на обострение конфликта в январе. Весеннее наступление гарантировало бы, что санкции будут возобновлены. Теперь же  Путин может сделать шаг навстречу миру в любой момент вплоть до начала лета, когда предположительно ЕС и США должны отменить санкции, успев за это время завершить намеченное в Украине.