Реформа МВС: толерантна поліція, детективи і "смерть" ДАІ

Міністр внутрішніх справ Арсен Аваков оприлюднив документи щодо реформування МВС.

ТСН.ua проаналізував, що українцям принесе оновлення правоохоронних органів.

В опублікованій Аваковим концепції наголошується, що реформа покликана не тільки перетворити МВС на відомство європейського зразка, а й підвищити рівень довіри населення до правоохоронних органів, яка після подій Євромайдану впала з 3-5% до 0,8%.

Зокрема, йдеться про необхідність "демілітаризувати" міліцію, створивши Національну поліцію та поставивши її в один ряд із міграційною, прикордонною і пожежно-рятувальною службами. Перейти від карального до сервісного змісту діяльності органів внутрішніх справ, орієнтованого на розв'язання проблем населення.

Національна поліція

Реформа МВС серед іншого матиме на меті провести в уяві українців різницю між самою поліцією і міністерством, яке буде політичним органом управління низки окремих служб, серед яких: Національна поліція, Нацгвардія, прикордонна та міграційна служби, служба з надзвичайних ситуацій.

Так, у стратегії реформування йдеться: "МВС повинне перестати асоціюватися з "міністерством поліції", виконуючи при цьому роль цивільного та відкритого Home office, в якому Служба національної поліції є лише складовою частиною".

До складу Національної поліції входитиме служба дільничних інспекторів та патрульної поліції, які концентруватимуть до 70% персоналу всієї Служби. Решту 30% складатиме персонал чергових частин, служби детективів з розкриття загальнокримінальних злочинів, служб інформаційного та логістичного забезпечення.

Одночасно поліція буде поділятися на адміністративну та кримінальну поліцію. Також, за рішенням місцевої влади, буде створюватися місцева (муніципальна) поліція, контроль за якою матиме як влада, так і Служба національної поліції.

Політичним інтересам - ні

В описі концепції та стратегії реформування червоною ниткою тягнеться теза про необхідність деполітизації МВС та підконтрольних йому органів. Щоб зменшити вплив політичних інтересів на діяльність правоохоронців, реформа пропонує певним чином відокремити політичне керівництво МВС від виконання практичних функцій правоохоронних органів. Так, міністр зможе віддавати розпорядження поліції лише в конкретних ситуаціях і лише через керівника Національної поліції.

Посаду міністра зможе займати виключно цивільний представник політичних сил, термін перебування якого на посаді залежатиме від політичних обставин. Водночас керівником Служби національної поліції зможе стати лише поліцейський фахівець зі стажем служби не менше 20 років та досвідом управління. Його призначатимуть на строк 4 роки з правом подальшого його продовження. При чому керівник поліції не позбудеться повноважень зі зміною уряду або міністра внутрішніх справ.

Крім того, персоналу МВС буде заборонено висловлювати свою політичну позицію навіть у позаслужбовий час, якщо вони носять елементи уніформи або розпізнавальні знаки.

Прозорість і контроль

У реформованому МВС обіцяють широко спілкуватися із громадськістю та розглядати зауваження стосовно нормативної бази міністерства, яка буде у відкритому доступі в інтернеті, а щороку МВС публікуватиме звіти про бюджет і діяльність. Крім того, у МВС розроблять стандарти якості надання правоохоронних послуг, а збитки, завдані громадянам через непрофесійність правоохоронців, будуть їм компенсуватися.

Також реформа пропонує цікавий сервіс Crime mapping, який у режимі реального часу відображатиме локації та характер усіх зафіксованих правоохоронцями порушень.

А у разі бажання громадян перевірити підстави затримання певної особи міністерство сприятиме у створенні відповідної моніторингової групи від громадськості.

Поліція + населення = друзі

У Стратегії реформування йдеться про те, що правоохоронці мають взаємодіяти з громадянами виключно на партнерських засадах у межах загальновизнаного у світі підходу community policing. Пріоритетом поліції буде не стільки реагування на кримінал, скільки вирішення всього комплексу проблем, які має населення у конкретній місцевості, що може становити підґрунтя для загострення криміногенної ситуації.

Крім того, від правоохоронців вимагатиметься виявляти високий рівень толерантності, зокрема до представників етнічних меншин, мігрантів та шукачів притулку, осіб з обмеженими можливостями, представників ЛГБТ-спільноти, осіб похилого віку та дітей.

911

На базі МВС буде створено загальнодержавну службу порятунку 112, як частину загальноєвропейської служби порятунку 112, а також загальнодержавну службу 116000 як частину єдиної європейської гарячої лінії розшуку дітей 116000.

Кадрова політика

Реформою заплановане поступове скорочення персоналу. Проте у міністерстві обіцяють не кидати людей напризволяще, натомість - допомагати з отриманням додаткової професійної освіти.

Під час відбору на службу правоохоронців будуть тестувати за спеціальною рейтинговою системою, а переатестація кадрів буде проходити "періодично" і за участю представників громадськості.

Крім того, правоохоронці матимуть індивідуальні шеврони, жетони або бейджі, завдяки яким, до речі, громадяни зможуть швидко визначати, до якого підрозділу належить поліцейський.

Зазначимо також, що кошти, вивільнені у зв'язку з оптимізацією органів МВС, планують направити на удосконалення соціального захисту правоохоронців.

Зникнення ДАІ та український SWAT

Під скорочення потраплять не лише працівники, а й цілі підрозділи. Так, реформа передбачає ліквідацію транспортної міліції (її функції перейдуть Національній поліції), спецпідрозділів із боротьби з організованою злочинністю (їхні функції покладаються на підрозділи кримінальної міліції) та ветеринарної міліції, яка дублює функції ветеринарних та фітосанітарних служб.

Замість існуючих спецпідрозділів "Сокол", "Грифон", "Омега" і "Титан" буде створений один універсальний на кшталт американського SWAT.

Що ж до Державної автомобільної інспекції, то згідно з пропозиціями реформування, ДАІ лишилося "жити" недовго. Спочатку у неї заберуть деякі функції, а після впровадження автоматичної фіксації порушень дорожнього руху – підрозділи ДАІ об'єднають із підрозділами патрульно-постової служби міліції для створення єдиної патрульної служби.

Відповідний експеримент вже почався у Хмельницькому і триватиме до лютого 2015 року. До 1 квітня 2015 року МВС має подати до Кабміну звіт про результати проведення експерименту та пропозиції щодо доцільності об'єднання ДАІ з патрульно-постовою службою у цілому в Україні.

Сучасні технології

Технології у МВС планують використовувати, зокрема, у вигляді засобів відеофіксації, які будуть розміщені не лише на потенційно критичних об'єктах і службових авто, а навіть на форменому одязі окремих категорій працівників. На відео буде записуватися і перший допит затриманого.

Крім того, у чергових частинах встановлять електронні термінали реєстрації всіх відвідувачів, а також буде впроваджений єдиний електронний протокол (custody records), що містить інформацію про затриману особу на всіх етапах – затримання, переміщення, зміна статусу тощо.

Також планується створення єдиної системи документообігу в органах МВС та введення системи безготівкової оплати штрафів.

Загалом реформа МВС втілюватиметься у кілька етапів: на початок реформування виділений час до кінця 2014 року, основна робота буде здійснюватися протягом 2015-16 років і завершальний етап реформи припадає на 2016-18 роки.

Як повідомлялося раніше, Порошенко закликав українців долучитися до реформування країни. Глава держави наголосив, що реформувати країну мають молоді професіонали.