Как украинцы будут избирать власть по-новому

 Принятый Верховной Радой законопроект №2831-3 о местных выборах кардинально меняет правила игры для политических партий. Только при рассмотрении депутаты внесли в документ более 1,5 тыс. поправок. Избирательная кампания в местные советы по новым правилам стартует 25 августа и продлится 60 дней.

Основные изменения

- Отменена "мажоритарки" для населенных пунктов, где проживают более 90 тыс. избирателей, и введение открытых партийных списков;

- В селах и поселках, где проживает менее 90 тыс. избирателей, будет действовать мажоритарная система с правом самовыдвижения;

- Избирательных блоков больше не будет - норму исключили. Это означает, что несколько партий не смогут идти на выборы одним списком ради получения лучшего результата.

- Проходной барьер для партий составит 5%. Эта норма осталась неизменной;

- Отменен запрет на участие в выборах партиям, зарегистрированным менее чем за год до выборов;

- Открытые списки будут иметь закрытую часть из одного кандидата. По словам авторов законопроекта, это - следствие компромисса с противниками открытых списков;

- Территория, на которой проводятся выборы, делится на территориальные избирательные округи. Количество округов равно количеству депутатов (мандатов), которые избираются в соответствующий совет;

- На каждый округ партии смогут выдвигать только по одному кандидату;

- В составе областного совета количество представителей от одного города не может превышать 20% от общего состава совета. Это сделано для равномерного представительства территорий;

- Выборы мэров в крупных городах будут проходить в два тура по той же схеме, что и на выборах президента;

- Вводятся гендерные квоты - в местном совете должно быть не менее 30% представителей одного пола.

Крым и Донбасс

На Донбассе и в Крыму, в связи с агрессией России, выборов 25 октября не будут. Перечень неконтролируемых территорий, которые не будут участвовать в избирательном процессе, определят отдельным постановлением Верховной Рады.

Выборы мэров

Норма о выборах городских голов в два тура стала камнем преткновения при принятии законопроекта. Против нее выступали возглавляемые мэрами Киева и Львова УДАР и "Самопомощь". В конце концов, норму оставили в тексте закона.

Теперь мэров городов, где избирателей более 90 тыс., будут выбирать по системе абсолютного большинства (50% + 1 голос). Если в первом туре никто из кандидатов не наберет 50% + 1, будет назначаться второй тур, в котором будут соревноваться два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в ходе первого тура. Но кандидатов будут выдвигать только партии.

Исключение сделано для небольших городов и поселков где проживают менее 90 тыс. избирателей. Там мэров будут выбирать по-прежнему в один тур простым большинством голосов. Также участие в выборах смогут принимать самовыдвиженцы.

Оценки

По мнению экспертов и самих депутатов, закон не идеален, но внедряет ряд положительных изменений. В частности, избиратели будут голосовать за конкретных кандидатов, идущих по округу, а не абстрактный партийный список с неизвестными участниками. Кто станет депутатом, будет решать избиратель, а не партия.

"За каждым округом будет закреплено лицо, в бюллетене будет записано, например, "Батькивщина", далее - первый номер, который является защищенным - менеджер избирательной кампании, а следующий - кандидат, закрепленный за этим округом. У гражданина есть выбор - он с одной стороны сторонник партии, а с другой, посмотрит, достоин ли человек эту партию представляет. И в итоге это будет не только внутрипартийное соревнование, а и соревнование, когда мы увидим, действительно ли лидеры партийных списков популярны среди людей", - объясняет заместитель председателя фракции "Батькивщина" Сергей Соболев.

Итак, результат партии на выборах будет зависеть от популярности конкретных кандидатов, которых она будет выдвигать. Поэтому можно ожидать, что политсилы будут активно пытаться привлекать раскрученных политиков и общественных деятелей для большего представительства в советах.

В то же время, против принятого законопроекта выступает бывший глава Комитета избирателей Украины, депутат фракции Блока Петра Порошенко Александр Черненко. Он возмущен нормой об императивном мандате, появившейся во время подготовки ко второму чтению. Она дает возможность отозвать депутата в случае его неэффективной работы. При этом, по словам депутата, ключевая роль в определении эффективности будет принадлежать не избирателям, а самой партии.

В то же время, новый закон поможет избавиться от так называемых "контрактников" в партийных списках, которые просто покупали проходные места, считает первый заместитель председателя фракции БПП Игорь Кононенко.

"Некоторые партии продавали или передавали места своим спонсорам. А теперь это будет невозможно, потому что ты не знаешь свое место в списке - оно будет определяться внутренним рейтингом, количеством голосов избирателей. То есть, просто купить уже нельзя, придется работать с избирателями на округе", - говорит он.

Еще одно важное новшество - отмена политических блоков. До принятия закона в кулуарах Рады активно обсуждали возможный совместный поход на нынешние выборы УДАРа и "Самопомощи". Также обсуждали возможность блокирования и "Народный фронт" с БПП.

По мнению главы фракции "Самопомощь" Олега Березюка, такая система делала возможным и реванш остатков Партии регионов: "Они под видом малоизвестных партий, объединенных в блоки, могли "штурмовать" местные советы", - считает Березюк. С другой стороны, запрет блоков ударит в основном по малым партиям, которые пройдут в советы с минимальным представительством.

В то же время, по мнению политолога Александра Палия, тотальной монополии больших партий все равно не будет. "Что касается влияния на конкретные партии, то, думаю, больше, чем закон, влиять будет способность партий привлечь популярных людей, поскольку от этого будет зависеть общий результат партий. То есть, работа партий с кадрами становится очень важным фактором", - говорит он.

Важна и возможность участвовать в избирательной гонке для новых партий, зарегистрированных менее чем за год до выборов, или тех, что в течение полугода изменили название. Соответствующий запрет сначала был внесен в законопроект по инициативе "Батькивщины". Впрочем, при обсуждении – был отменен. А значит молодые политические силы, в частности, те, которые представляют себя как партии Майдана, тоже пойдут на выборы.

Теперь дело за малым - рада должна назначить проведение выборов. По словам главы фракции БПП Юрия Луценко, выполнить эту процедуру депутаты планируют до конца текущей недели.

Алла Чиж