Експерти оцінили шанси на скасування депутатської недоторканності

Зняття депутатської недоторканості та її обмеження для суддів, які запропоновані Президентом, не суперечать Конституції Україні. Таке рішення у п'ятницю 19 червня ухвалив Конституційний суд України (КС).

"Визнати таким, що відповідає вимогам статей 157 і 158 Конституції України, законопроект про внесення змін до Конституції України щодо недоторканності народних депутатів і суддів", - йдеться в рішенні КС.

Сам законопроект Адміністрація Президента передала як "невідкладний" на розгляд Верховної ради ще у січні 2015 року. Радою була ухвалена постанова про скасування недоторканності і 5 лютого законопроект відправили на розгляд суддям КС, аби встановити чи не суперечать запропоновані зміни нормам основного закону. Такий крок був обов'язковим, адже скасування недоторканності вимагає змінити саму Конституцію.

Фактично, має бути скасовані норми 80 статті, за якими депутатам ВР гарантується неможливість притягнення їх до кримінальної відповідальності без згоди самої Ради.

Також, пропонується змінити статті 126 і 129 скасувавши необхідність дозволу Верховної ради на затримання судді, відносно якого ще не винесено обвинувального рішення суду.

У разі ухвалення змін, для цього буде достатньо згоди Вищої ради юстиції. Водночас, притягнення суддів до юридичної відповідальності пропонується встановити на загальних засадах.

До розгляду судді КС приступили 2 квітня.

Тепер, для набрання чинності, законопроект мають підтримати не менше 300 депутатів Верховної ради і підписати Президент. В тексті законопроекту передбачається, що він набирає чинності з наступного дня після опублікування в офіційних виданнях.

"Конституція України гарантує депутатську недоторканність (стаття 80). Водночас настрої в суспільстві засвідчили, що такий імунітет народних обранців виявився невиправданим, оскільки він по суті перетворився в гарантію безкарності. Ураховуючи суспільні настрої, виникла нагальна необхідність скасування депутатської недоторканності", - так президент мотивує необхідність ухвалення законопроекту у пояснювальній записці до нього.

Категорично проти президентського законопроекту, як і проти скасування недоторканності депутатів парламенту взагалі, виступає голова правління Центру політико-правових реформ, та з 2012 року член Конституційної асамблеї Ігор Коліушко.

Якщо депутати парламенту не мають імунітету від арешту чи затримання органами правопорядку – це вже не парламентаризм.

"В Україні щонайменше 15 років стоїть питання про звуження депутатського імунітету. Він у нашій практиці однозначно є гіпертрофовано розширений, його треба звузити, але ні в якому разі не можна ліквідовувати інститут депутатського імунітету. Депутатський імунітет є невід'ємною ознакою парламентаризму. Якщо депутати парламенту не мають імунітету від арешту чи затримання органами правопорядку – це вже не парламентаризм, це вже не депутати парламенту. Шкода, що президент так поступив. Ми тепер або зробимо велику шкоду парламентаризму, або знову втратимо час. Я буду прикладати усіх зусиль, щоб його не ухвалили. Це не моя персональна позиція, це думка всіх, хто займається питанням конституції. Таку ж точку зору висловлює Головатий (Сергій Головатий – екс-міністр юстиції – ред.), Козюбра (Микола Козюбра – колишній суддя Конституційного суду – ред.). Ми неодноразово це обговорювали. Ухвалення цього законопроекту – це буде злочин проти парламентаризму", - переконаний Коліушко.

Депутат від Блоку Петра Порошенка та колишній голова Комітету виборців України Олександр Черненко, також вважає, що повне скасування недоторканності депутатів можливо є недоцільним, але переконаний, що це необхідно робити, адже скасування було передвиборчою обіцянкою політичних сил, які зараз складають більшість у парламенті та формують владу. Припускає, що скасування імунітету вплине і на якісний склад майбутнього парламенту.

"Це скоротить кількість бізнесменів та олігархів в парламенті. Їх і в цій Раді менше ніж в попередній, буде ще менше. Є різні "за" і "проти", але я би говорив, як експерт, що партії, в тому числі і наша, обіцяли перед виборами це зробити і обіцянки треба виконувати", - каже Черненко.

Остаточно розглянути скасування недоторканності Рада зможе вже на наступній сесії. Цього вимагає процедура внесення змін до Конституції. Як раніше заявляв голова парламенту Володимир Гройсман, попередньо це планують зробити у вересні поточного року.

Не впевнений у тому, що зміни, які призведуть до скасування депутатської недоторканності, все ж будуть ухвалені політичний аналітик Інституту Євро-Атлантичного співробітництва Володимир Горбач.

"Восени очікується певне погіршення соціально-економічної ситуації в країні, а це означає загострення політичної конкуренції, а це означає появу якоїсь перспективи дострокових парламентських виборів і все це буде накладатися на позицію того чи іншого депутата. Чи будуть вони себе бачити в майбутньому парламенті", –  вважає він.

Депутати не голосуватимуть за зняття недоторканності лише з себе, через це 300 голосів точно не буде у Верховній раді. Це гарантовано.

Ще більш скептично налаштований політолог Юрій Палійчук. Він впевнений, що остаточний варіант змін до конституції парламент провалить. Головну причину для цього бачить у тому, що пропонується позбавити імунітету лише парламентарів, тоді як президент та судді фактично залишаються недоторканними.

"Депутати не голосуватимуть за зняття недоторканності лише з себе, через це 300 голосів точно не буде у Верховній раді. Це гарантовано. Інше питання, якби мова йшла про зняття недоторканності абсолютно з усіх, включаючи президента і суддів, а не так як прописано в цьому законі, коли фактично судді мають недоторканність, тому що згоду на притягнення до відповідальності буде давати Вища рада юстиції. Це теж саме, що залишити норму, що з депутатів недоторканність зніматиме умовна Рада старійшин українського парламентаризму. Тому, однозначно 300 голосів під це не буде, однозначно не голосуватиме Опозиційний блок і значна кількість інших депутатів розуміючи, що таким чином вони стають вразливим, але в той же час привілейовані касти залишаються і в деякій мірі логіка в цьому є", - каже він.

Політолог переконаний, що тема зі зняттям недоторканності вдало співпадає з початком проведенням місцевих виборів в Україні і дасть чергові можливості для піару усім партіям. Але розраховувати, що цього разу депутати позбавляться недоторканності не радить.